江苏省苏州市以“便民、利民、惠民”为出发点,以全域覆盖为建设目标,以部门协同发力为工作手段,以群众满意为最终方向,扎实推进一刻钟便民生活圈建设,全力打造“家门口的幸福圈”。
一、科学谋划部署，凝聚部门合力
市委主要领导高度重视，连续两年将便民生活圈建设工作纳入市级民生实事项目，作为全面提升苏州城乡百姓生活品质和城市服务温度的主要抓手予以推进，召开专题调研会议、专题推进会议，每季度进行工作调度，检验落实情况，提出打造农贸市场集成空间、圈与圈创建相结合、数字化与适老化建设等意见，为创建工作指明发展方向和工作思路。成立工作领导小组，组织民政、资规、体育等部门召开专题辅导会，对体育、养老设施等业态的建设、报批流程进行专题辅导；结合民政、卫生、文旅、体育、行政审批等部门“15分钟养老生活圈”“15分钟健康服务圈”“10分钟文化生活圈”“10分钟体育健身圈”“15分钟政务服务圈”等工作，通过各个“圈”叠加融合，形成真正服务完备的“便民生活圈”。
二、立足发展实际，制定创建标准
立足苏州城乡发展均衡、经济基础较好、外来人口较多等实际，推进创建工作。一是不局限于城区范围，坚持城区与县域一体推进，将人口多、镇区发达的乡镇纳入创建范围。二是不局限于业态种类，在充分调研业态配备现状和百姓共性需求的基础上，将基本保障类业态由14种扩充至26种，品质提升类业态由9种扩充至24种，并增加无人值守便利店、数字菜场等11种智慧升级类业态。三是不局限于户籍人口数量，坚持以服务人口为基数提出千人拥有量指标，确保配齐种类、配足数量。
三、调动各方积极性，共商共建共创
注重调动各方积极性，共同推动工作开展。一是调动属地积极性，通过市政府发文、召开全市推进会、下沉督查指导等形式压实属地责任，为创建成功的生活圈授牌、设立专项政策资金奖励，引导各属地立足各自规划定位及商业基础，因地制宜开展查漏补缺、建设改造工作。二是贯彻全过程人民民主，坚持问计于民，开展“社情民意联系日”活动，建立沟通渠道，从和群众的交流中汲取工作思路；坚持问需于民，组织发放调查问卷，了解群众需求，形成针对性建设方案和项目清单；坚持问效于民，开展群众满意度调查，并设置相应考核验收指标，作为便民生活圈创建成果的核心评价指标。
四、强化数字赋能，线上线下融合
依托苏州政务服务APP“苏周到”，上线市级“线上一刻钟便民生活圈”平台，将便民服务点位可视化，市民能够通过地图定位方式，快速查找所在位置周边各类服务。同时，通过在考核中纳入数字平台加分项等方式，鼓励引导各地同步打造线上平台，进一步细化和精准服务点位。目前，苏州市级“线上一刻钟便民生活圈”平台已整合33类业态数据，相城等4个区县也上线了区域一刻钟便民生活线上平台，逐步实现便民生活圈全域覆盖目标。
五、抓好分类建设，形成“四种模式”
模式1：以覆盖新建居住区为主的“邻里中心型”便民生活圈。邻里中心模式坚持规划先行，按区位特征、人口规模、周边配套等情况确定规模能级，除涵盖娱乐、医疗、教培等多元商业外，以不低于45%面积配备各项基础生活服务功能，并承担社工委用房、公交首末站等一定公建配套，实现商业配套、生活服务、政府社会管理的三元统一。同时，邻里中心打造数字支付（邻里付）、数字营销（邻里惠）、数字服务（邻里管家）等多元场景，线上线下一体化运营，提供全时全域服务，构建便民生活圈“大生态”服务平台。目前，苏州全市邻里中心投资运营管理项目共29个，其中已运营23个，在建及规划项目6个，项目总面积达145万平方米，成为苏州便民生活圈建设的示范样板。
模式2：以覆盖老旧居民区为主的“农贸市场型”便民生活圈。对老旧居民区等用地紧张的区域，选择综合覆盖率较高的农贸市场作为核心载体，将农贸市场打造成各类便民服务的集成空间，“一站式”满足老百姓所有日常生活的基本需求。结合苏州市农贸市场改造提升三年行动，在《苏州市农贸市场改造提升考核验收细则》中设置业态配比考核项。2022-2025年，全市计划改造提升农贸市场215家。2022年，已完成新建、改造28家农贸市场，改造后的农贸市场基本实现了各类生活业态的覆盖。
模式3：以盘活存量资源为主的“腾笼换鸟型”便民生活圈。结合旧城改造、城市更新等工作，盘活闲置载体，优化业态调整布局，破除空间资源制约。例如，苏州姑苏区立足古城丰厚资源优势，对历史建筑、老旧载体进行功能植入更新，打造了“蓝·芳华文化创意园”等一批文化创意产业园，将原本的老旧闲置工厂改造成为集合餐饮、体育、休闲、购物于一体的便民生活园区。
模式4：以片区商业中心为主的“综合商场型”便民生活圈。人口集聚度较高的重点开发区域，在规划建设时考虑商业区与居住区融合布局，形成服务本区及周边居住人口、规模集聚度较高、行业业态齐全、商业服务完善、满足居民商业购物需求的片区商业中心。鼓励临近居住区的综合商场加快提档升级，在配齐商业网点的同时，向商业综合一站式服务中心转型，通过党建引领等形式，定期开展便民服务活动，加快补齐社区生活服务短板，提升综合商场的引流能力及消费者粘性。
