商办流通函[2020]395号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
步行街改造提升试点工作开展以来，各地扎实有力推进，试点步行街街区面貌明显改善，供给质量逐步提高，在促进消费升级、推动经济高质量发展、扩大对外开放等方面发挥了积极作用。但在工作过程中，个别地区出现了大干快上、急于求成的苗头和倾向。为规范有序推进步行街改造提升工作，不断提高步行街建设水平，切实实现高质量发展，现就有关事项通知如下：
一、准确把握步行街改造提升工作定位
要按照《推动步行街改造提升工作方案》确定的主要原则和任务，积极稳妥做好试点工作，探索步行街改造提升和持续健康发展的模式和机制，打造发展流通、促进消费的工作平台，为建设现代流通体系、构建新发展格局提供支撑。
（一）遵循发展规律。步行街发展程度与城市社会经济发展水平密切相关。要坚持从经济发展阶段和客观实际出发，在现有步行街中选择发展潜力大、带动作用强的进行改造提升，严控数量，提高质量，防止一哄而上。
（二）坚持市场导向。要坚持政府引导、市场主导、社会参与，让市场和企业“唱主角”。发挥政府在规划引导、政策扶持、市场监管、公共服务等方面的作用，积极吸引社会资本参与步行街建设和商业运营，避免加重基层财政负担。
（三）坚持立足存量。要立足步行街现有基础，进一步补短板、强弱项，不搞大拆大建，避免越建越长。要将步行街改造提升与城市更新相结合，纳入国土空间规划，适应城市功能定位，加强区域统筹，实现与周边区域联动发展。
二、扎实推进步行街改造提升试点工作
在推进步行街改造提升试点工作中，不仅要关注步行街改造提升过程，更要关注改造后的运营发展，提高工作的针对性、系统性和前瞻性，大胆创新，持续探索，实现步行街差异化、可持续发展。
（一）顺应消费需求。要从消费者最关心最直接最现实的问题入手，以消费需求为导向，优化街区环境，提高商业质量，打造智慧街区，增强文化底蕴，规范管理运营，着力提升便利化与舒适度，切实提高人民群众获得感和幸福感，不搞形象工程，不盲目追求“高大上”。
（二）突出鲜明特色。要根据街区发展定位，找准自身优势，合理规划布局，因地制宜，彰显特色，避免“千街一面”。梳理步行街历史脉络，深入挖掘文化内涵，积极发展体验型商业业态，打造多元化消费场景，实现城市现代化和人文特质的和谐统一，不能一味求新求洋，也不能一味追求仿古复古。
（三）注重软硬结合。要在改善“硬设施”的同时，下大力气提升“软环境”，循序渐进调整业态结构，不断推陈出新，防止急于求成。积极推动成立商户自律组织，探索多方参与的共管共治机制和市场化运营模式，着力构建长效机制，实现街区持续健康发展。
三、充分发挥步行街平台载体作用
要牢固树立以人民为中心的发展思想，充分发挥试点步行街的引领带动作用，促进新业态新模式发展，改善消费者购物休闲体验，传承文化，彰显特色，形成一批人气旺、特色强、有文化底蕴的步行街，为构建新发展格局提供有力支撑，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
（一）打造消费升级平台。推动街区商户加快创新转型，提升购物、餐饮等传统业态，布局体验式、互动式新兴业态，既要引进品牌首店、旗舰店，又要发展地方特色品牌、老字号品牌，组织举办形式多样的主题活动，更好满足多样化消费需求。要加强街区诚信体系建设，引导商户诚信、合规经营，杜绝假冒伪劣、侵犯知识产权等违法违规行为，为消费者提供安全、便利、放心的消费环境。
（二）打造高质量发展载体。加快推动街区数字化改造，运用大数据、云计算、人工智能等新技术，建设集政府管理、商业运营和消费服务为一体的公共信息平台，提高智能化服务水平。深化“放管服”改革，依法下放经济管理审批和社会事务管理权限，放宽大型活动举办、商户外摆经营、广告牌匾管理等限制，加强事中事后监管，不断优化营商环境。
（三）打造对外开放窗口。积极推动国内外步行街交流合作，组织步行街引进国内外知名品牌，吸引各类资本投资，共同参与步行街改造提升。加强离境退税政策宣传，支持步行街商户申请备案为离境退税商店，探索在有条件的步行街退税商店推广即买即退，实现街内退税。积极发展跨境电商，支持相关市场主体在步行街设立展示店。
各地要进一步提高认识，加强对第一、二批试点步行街的工作指导，按照改造提升方案扎实有力推进。要及时总结创新举措和经验做法，聚焦步行街核心区域，突出主街，充分运用大数据等现代信息技术，准确掌握、深入分析步行街客流量、营业额等关键数据，客观反映步行街改造提升试点工作情况。请各地商务主管部门于12月18日前将工作落实情况和试点步行街改造提升工作进展情况（含电子版）报送商务部（流通发展司）。
联系人：涂苏 沈函颖
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商务部办公厅
2020年11月27日
