流通业发展司

省商务厅等13部门关于印发《贵州省商贸物流高质量发展专项行动工作方案（2022- 2025年）》的通知

各市、自治州人民政府，省有关单位：

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于畅通国民经济循环和建设现代流通体系的重大决策部署，落实《商贸物流高质量发展专项行动计划（2021-2025年）》要求，促进商贸物流提质降本增效，加快构建现代商贸流通体系，经省人民政府同意，现将《贵州省商贸物流高质量发展专项行动工作方案（2022-2025年）》印发你们，请认真组织实施。

省商务厅                    省发展改革委

省工业和信息化厅            省自然资源厅

省住房城乡建设厅            省交通运输厅

省农业农村厅                 省大数据局    

省投资促进局             省地方金融监管局

省供销社                   省邮政管理局

                             贵阳海关

                       2022年3月24日

（此件公开发布）

贵州省商贸物流高质量发展专项行动工作方案（2022—2025年）

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于畅通国民经济循环和建设现代流通体系的决策部署，牢牢把握《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）的政策机遇，促进我省商贸物流高质量发展，根据《商务部等9部门关于印发〈商贸物流高质量发展专项行动计划（2021—2025年）〉的通知》（商流通函〔2021〕397号），结合我省实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实省委、省政府关于围绕“四新”主攻“四化”的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以示范引领、协调推进、全面提升为总体思路，聚焦商贸物流业高质量发展，促进商贸物流提质降本增效，全面构建现代商贸流通体系，提高国民经济总体运行效率，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。

（二）发展原则

市场引领，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发企业创新发展活力，进一步提高物流要素配置效率。更好发挥政府引导作用，加强行业发展规划和政策引导，建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。

系统推进，城乡统筹。坚持“全省一盘棋”的系统思维，全局性谋划商贸物流网络体系布局、服务体系构建、技术装备升级、业态模式创新、市场主体培育等，整体性推进商贸物流业高质量发展。统筹城乡商贸物流发展，围绕重点产业布局，加快构建城乡高效配送体系。

创新驱动，数字赋能。坚持创新在商贸物流业高质量发展中的核心地位，统筹推进现代商贸物流体系硬件和软件的同步建设和发展，顺应新一代信息网络发展趋势，着力推动物流与制造、农业、商贸等产业融合，提升供应链物流服务水平。

内畅外通，绿色发展。提高我省商贸物流业的开放水平，加强与成渝经济圈、粤港澳大湾区、长江经济带、东盟经济圈的联动发展，深度融入“一带一路”、西部陆海新通道等国家战略，提升物流枢纽、通道、网络联通能力，积极融入全球物流网络。推广应用绿色化物流装备，降低物流能耗和排放水平，将低碳环保理念贯穿商贸物流业发展全链条。

（三）发展目标

到2025年，基本建成内畅外联、智能高效、绿色安全、标准规范的现代商贸物流体系，力争将贵州打造为西南地区重要的商贸物流中心。商贸物流基础设施不断完善，打造一批商贸物流枢纽、商贸物流示范项目，引进培育一批具备国内国际竞争力的商贸物流骨干企业。区域物流一体化加快推进，内外贸双循环新动能加速形成。提升商贸物流业网络化、协同化、标准化、信息化、绿色化、智能化和全球化水平，在助推产业优化升级、助力发展外向型经济、扩大内需和促进消费方面发挥更大功效，为我省全面融入新发展格局提供坚实支撑。

表1 贵州省商贸物流“十四五”发展目标指标

二、重点任务

（一）优化商贸物流网络布局

按照全省“一核两极四节点”物流空间总体布局，加快构建以贵阳商贸服务型国家物流枢纽为中心，省级重点商贸物流园区为枢纽，县级物流配送中心为节点，乡镇和村级物流服务网点为末梢的商贸物流网络体系，加强与综合运输大通道、国家级示范物流园区以及国家物流枢纽的衔接。推进商贸物流集约化发展，统筹推进城市商业、物流、交通等基础设施规划建设和升级改造，依托贵阳市推进商贸服务型国家物流枢纽建设，提升全国性、区域性商贸物流节点城市的集聚辐射能力。在各市州关键节点认定一批省级重点商贸物流园区并予以重点扶持。支持各县综合利用现有物流场地和基础设施，采用新建或改扩建方式，重点建设1家县级物流配送中心。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省邮政管理局，各市、自治州人民政府）

（二）推进区域商贸物流一体化发展

用好东西部协作、粤黔合作、渝黔合作、泛珠三角区域合作等机制，推动粤黔主通道、南北两翼通道沿线城市圈商贸物流一体化发展，推进政府、行业组织和企业间交流，拓展商贸物流行业合作广度和深度。加强区域商贸物流协同，统筹规划基础设施布局，加快推进粤港澳大湾区“菜篮子”工程配送中心（毕节、黔西南、黔南）、云南河口农产品物流园、贵州现代物流（黔东）产业园、洛贯经济开发区物流园等项目建设，强化商贸物流枢纽的设施联通和标准对接，共同打造区域商贸物流一体化示范标杆。深化“东部企业+贵州资源”“东部市场+贵州产品”“东部总部+贵州基地”等合作模式，完善冷链物流、安全检测、商品溯源等商贸物流配套体系建设，将贵州打造成东部产品西南地区重要集散中心。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省农业农村厅、省工业和信息化厅、省乡村振兴局、省交通运输厅，各市、自治州人民政府）

（三）健全综合交通运输体系

推进乌江、南北盘江—红水河航道、清水江航道提等升级，稳步实施乌江思林、沙沱、红水河龙滩枢纽1000吨级通航设施项目，推进望谟港、播州港、开阳港、思南港等港口建设，打通北上长江、南下珠江的水运通道。鼓励有条件的市州根据产业发展需要，在关键水运节点布局建设1—2个沿岸区域港口码头。进一步完善铁路货场、装车点等基础设施，支持物流枢纽、大型货运场站、港口码头引进铁路专用线。推动港口码头、物流园区、航空机场与铁路、高速公路互联互通，规划建设一批不同运输方式间的转运场站和“不落地”装卸设施，实现“水铁公空”一张网。提升铁路集货组织能力，积极开行通往主要供销地的货运班列。加快推进遵义黔北现代物流新城、贵定昌明国际陆港2个国家级多式联运示范工程建设。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、成都局集团贵阳铁路办事处、民航贵州监管局、省商务厅，各市、自治州人民政府）

（四）完善城乡高效配送网络

推广贵阳、黔南高水平建设全国城乡高效配送试点城市的典型经验。加快构建以综合物流中心（园区）、公共配送（分拨）中心、末端配送网点为支撑的城乡配送网络。支持贵州现代物流牛郎关智慧物流园、贵阳传化公路港、满堂红物流园、铜仁鹏程物流园等综合物流园区加快完善城市配送服务功能。引导商贸物流企业合理布局一批医药、家居建材、服装鞋帽、快消品等专业物流中心和区域配送中心，着力提升统一存储、集中分拣、共同配送等功能,不断完善前置仓配送、门店配送、即时配送、网订店取、自助提货等末端配送模式。强化综合物流园区与配送（分拨）中心服务城乡商贸的干线接卸、前置仓储、分拣配送能力，促进干线运输与城乡配送高效衔接。推广城市配送车辆通行许可证网上申领办法，落实城乡配送车辆“四统”制度（统一标识、统一车型、统一管理、统一标准）。（责任单位：省商务厅、省交通运输厅、省邮政管理局、省供销社，各市、自治州人民政府）

（五）健全农村物流网络

加快构建县乡村三级农村物流体系，充分发挥县级物流公共配送中心（园区）衔接城乡的优势，改造提升一批县级物流配送中心，畅通工业品入乡和农产品进城双向流通渠道。提升农村物流节点设施综合服务能力，加快完善农村物流节点停车装卸、仓储配送、流通加工、电商快递、邮政寄递、信息查询等综合服务功能，实现“一点多能、一网多用、多站合一”。实施“快递进村”工程，深化邮快合作，协同推动邮政、快递、交通、供销、电商、农村集体经济等融合发展，推广农村寄递物流共建共配共用等多种模式，实现不同主体间互认和服务互补。统筹推进交邮融合发展，完善农村客货邮融合，加快农村邮路汽车化，支持邮政企业以市场化方式为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务，打通农村快递收投“最先和最后一公里”，促进行政村基本实现村村通快递。发挥“一码贵州”主力作用，加快电商供应链云仓服务体系建设，在省市县三级“1+8+30”“云仓”体系基础上完善布局。支持电商企业建设县域电商配送平台，整合邮政、快递物流资源组建电商联盟，构建城乡一体的农村电子商务物流配送体系。（责任单位：省邮政管理局、省商务厅、省供销社、省农业农村厅，各市、自治州人民政府）

（六）加快推动冷链物流发展

积极推动贵阳、遵义、六盘水申建国家骨干冷链物流基地。支持建设产地冷链物流设施，重点支持省物流集团、省冷投集团、贵阳市农投集团、贵州瀑布冷链食品投资有限公司等龙头企业在重点农产品生产基地和主要销区规划建设一批产地型冷链基地和销地型冷链基地。支持互联网电商平台企业与大型连锁超市和冷链运输企业合作，充分发挥资源整合优势，积极发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式。支持冷链物流企业增配一批农产品冷藏运输车，加快提升农产品冷链运输全链条的保质保鲜能力。鼓励有条件的企业发展冷链物流智能监控与追溯平台，建立全程冷链配送系统。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、省农业农村厅、省供销社，各市、自治州人民政府）

（七）推广现代信息技术应用

支持商贸物流企业运用新一代信息技术对物流设施设备资源和运营服务产品开展信息化数字化改造，提升商贸物流全流程、全要素资源数字化水平。支持贵州现代物流网、贵阳传化信息平台等重点物流信息化项目加快建设。支持网络货运平台集约化发展，鼓励贵州梵云、贵州易林、贵州现代数智科技等积极发展网络货运，加快培育一批在全国有竞争力和影响力的本土品牌网络货运企业。通过省级交通运输部门与同级税务部门共享网络货运信息监测数据，及时为网络货运企业提供优质高效的发票使用服务。打造一批省级智能仓储示范点，引导具备条件的商贸物流园区加快智能分拣系统和工业机器人应用，提升自动化作业水平。鼓励货运车辆加装智能设备，加快数字化终端设备普及应用，提高运输、仓储、装卸等物流环节自动化程度。将智能配送相关设施纳入全省新建住宅小区工程，将智能快件箱、智能信包箱等设施纳入老旧小区改造内容，推进自动提货柜、智能生鲜柜、智能快件箱（信包箱）等配送设施进社区。（责任单位：省商务厅、省大数据局、省发展改革委、省交通运输厅、省税务局、省住房和城乡建设厅，各市、自治州人民政府）

（八）提升商贸物流标准化水平

总结推广贵阳、遵义建设国家物流标准化试点城市的经验做法，重点在快消品、工业零部件等适用领域推广应用标准托盘，推进托盘、周转箱（框）等物流载具与货运车厢、海运集装箱、港口装卸的标准化无缝对接，推动建设标准化托盘循环共用体系。推动与标准托盘相配套的设施设备更新和改造，提高物流配送与包装标准化水平。在全省重点物流园区布局建设一批星级仓库，鼓励物流仓储企业将传统仓库升级改造为星级仓库。鼓励物流行业协会、物流企业主导和参与制定与贵州商贸物流发展相适应的物流行业技术标准和管理标准。（责任单位：省商务厅、省交通运输厅，各市、自治州人民政府，省物流行业协会）

（九）推动商贸物流绿色低碳发展

推广应用绿色仓储技术和节能装备，提倡物流加工环节采用环保材料进行简单包装，提高物流包装物重复、回收利用比例。加大货运车辆适用的充电桩、加氢站等配套设施布局规划建设力度，推广LNG、CNG等清洁能源和新能源货运车辆在城市配送领域应用。创建一批提供绿色服务、实施节能减排的星级绿色仓库。建立健全绿色物流评估标准和认证体系，完善运输车辆能耗和排放监测。加快构建新型再生资源回收体系，支持建设绿色分拣中心，提高再生资源收集、仓储、分拣、打包、加工能力，提升再生资源回收网络化、专业化、信息化发展水平。打造一批垃圾分类和再生资源回收“两网融合”以及“互联网+”再生资源示范点。鼓励采用预约上门、以旧换新、设置自动回收机等方式回收再生资源。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、省邮政管理局，各市、自治州人民政府）

（十）提升供应链物流服务水平

完善农产品供应链服务体系，以大型农产品流通主体为龙头，加强与大型商场超市、农产品生产经营主体的协同合作，大力发展订单农业、供销合作和农超对接，推动农产品批发市场完善产销衔接、统仓共配等功能。完善工业品供应链服务体系，鼓励龙头物流企业紧密围绕制造企业物流需求，为生产企业提供采购物流、生产物流、销售物流、回收物流等精细物流服务。引导制造企业实行主辅业分离，外包物流业务给第三方、第四方物流企业。完善商贸供应链服务体系，鼓励商贸企业与物流企业通过签订中长期合同、股权投资等方式建立长期合作关系。引导传统商贸流通企业向供应链服务企业转型，鼓励有条件的商贸流通企业围绕特色商业街区、商贸功能区、中央商务区等城市重点区域，着力完善面向多类采购商的网络化仓储配送体系、面向网商的便捷化供应链物流服务体系、面向零售末端及终端消费者的共同配送服务体系。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省农业农村厅、省工业和信息化厅，各市、自治州人民政府）

（十一）畅通国际物流通道

加快推动贵阳改貌海关监管作业场所运营，提升贵阳陆港型国家物流枢纽功能和服务水平。加快推动“一局四中心”（国际邮政互换局、国际快件中心、贵州双龙保税物流中心（B型）、国际货运中心和海关监管中心）建设。依托贵阳都拉营陆海通物流港、贵阳改貌铁路海关监管作业场所等场站，推动黔粤主通道、西部陆海新通道图定班列开行，常态化开行直发中欧班列。拓展国际货运航线，积极申请第五航权，发展国际转运物流和转口贸易。加快完善提升贵阳、贵安新区、遵义综合保税区保税加工、物流、贸易、金融等服务功能，完善贵阳龙洞堡机场空运口岸、遵义新舟机场空运口岸、铜仁凤凰机场临时开放口岸的国际物流服务功能，为我省化肥、轮胎、食品级磷酸、茶叶等主要出口商品提供便捷高效的国际物流服务。（责任单位：省商务厅、贵阳海关、民航贵州监管局、省发展改革委、省邮政管理局，各市、自治州人民政府）

（十二）提升通关便利化水平

加快推进中国（贵州）国际贸易“单一窗口”建设。加大政策宣传力度，持续推广“提前申报”“两步申报”“先出区、后报关”等通关改革，进一步优化口岸通关和物流流程。积极开展“先期机检”“智能审图”作业试点。推广落实关税保证保险、自报自缴、汇总征税等改革，持续巩固压缩货物进出口整体通关时间。实施“经认证的经营者”（AEO）认证企业倍增行动，对有意向申请成为海关认证企业的，进行重点培育和优先发展。（责任单位：贵阳海关、省商务厅，各市、自治州人民政府）

（十三）大力发展跨境电商

统筹推进中国（贵阳、遵义）跨境电商综合试验区和遵义、安顺跨境电商零售进口试点建设。建设贵州省跨境电商综试区跨境电商政务公共服务平台。支持贵阳加快发展9610等跨境电商业务。鼓励有实力的企业利用跨境电子商务平台为外贸企业提供交易服务。支持外贸企业、跨境电商等通过自建、并购和联合等方式，在海外设立贵州商品批发展示中心、商品市场、海外仓等线上线下国际营销网络。（责任单位：省商务厅、贵阳海关、省发展改革委，各市、自治州人民政府）

（十四）培育引进商贸物流骨干企业

实施精准招商策略，争取国内外快递物流、知名电商、供应链和品牌连锁企业到我省设立区域总部、扩大投资。支持商贸物流企业争列全国零售百强、连锁百强和A级以上物流企业。加快研究以物流资产资源的划转、收购兼并、资产重组等方式，增强国有龙头物流企业实力。支持省物流集团等龙头企业做强做优做大。加快推动组建贵州省现代物流产业联盟，引导商贸物流供应链骨干企业与上下游生产企业、仓储企业、信息平台商和第三方物流企业融合发展。支持贵阳市申建全国供应链创新与应用示范城市，引导商贸物流企业向供应链集成服务商转型，争创全国供应链创新与应用示范企业。（责任单位：省商务厅、省投资促进局、省国资委、省发展改革委，各市、自治州人民政府，省物流行业协会）

三、保障措施

（一）强化组织保障

建立省级跨部门工作联系和会商机制，加强综合协调、督导检查、成效评估和统计监测，及时解决重点任务推进过程中遇到的疑难问题。各有关部门要结合各自职责，制定重点工作推进计划，并指派专人负责对接相关工作，定期将工作推进情况反馈给牵头部门。（责任单位：省级各相关部门，各市、自治州人民政府）

（二）完善政策支持

促进城市物流规划与国土空间规划相衔接，保障商贸物流重大基础设施项目用地需求，国家物流枢纽、省级物流枢纽的用地指标由省级协调解决，各市州重点物流园区的用地指标由各市州协调解决。鼓励市州合理设置物流用地绩效考核指标，多渠道整合盘活存量土地资源用于商贸物流设施建设。省级各相关部门要结合重点任务分工，用好现有省级相关专项资金，积极争取中央财政支持，广泛吸纳社会资本支持商贸物流领域发展。落实对新晋A级物流企业的奖励政策。鼓励银行业金融机构、融资担保公司等持牌金融机构和地方金融组织在相应的业务资质范围内规范发展供应链金融、普惠金融，加大对商贸物流企业的金融支持。（责任单位：省自然资源厅、省财政厅、人民银行贵阳中心支行、省地方金融监管局、省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅，各市、自治州人民政府）

（三）发挥行业组织作用

支持贵州省物流行业协会、贵州省特色产品供应链协会、贵州省农产品供应链协会、贵州省物资再生资源行业协会、贵州省服务贸易协会等行业组织加强自身建设，完善政府购买行业组织服务制度，充分发挥有关行业组织在标准拟定与宣传贯彻、课题研究、咨询服务、资质认证、人才培训等方面积极作用，引导行业健康发展。支持有关行业组织围绕商贸物流高质量发展组织召开举办全国性、区域性的会议、展会及论坛。（责任单位：各有关部门按职责分工办理）

（四）加强统计保障

组织遴选综合实力较强、示范引领作用突出的商贸物流企业入列商务部重点联系企业名单，建立完善省级重点商贸物流企业联系机制，实施动态管理。以物流协会为纽带，加强与重点企业日常工作联系和服务，完善物流统计数据的采集手段和物流成本统计，切实保障源头统计数据质量。支持重点联系企业参与供应链创新与应用、物流标准化等商贸物流相关试点示范工作。加强政企沟通，及时协调解决重点企业发展中遇到的困难问题，认真总结宣传、复制推广先进经验做法。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省统计局，各市、自治州人民政府，省物流行业协会）

附件：贵州省商贸物流高质量发展专项行动工作台账

附件

贵州省商贸物流高质量发展专项行动工作台账